向汕奔腾 迎头赶上

【编者按】

金秋十月，作为改革开放后最早建立的经济特区之一，汕头又一次站在了接续奋斗的关键节点，以实干笃定前行、以担当拼搏进取，在回首非凡十年的激越鼓点声中再谱新篇章。

紧抓省委、省政府出台政策支持汕头建设现代化活力经济特区、部署深圳汕头深度协作的重要机遇，汕头提出坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，全力构建“三新两特一大”产业发展格局，为推动汕头在新时代迎头赶上注入强劲动力。为了展示汕头近年来取得的巨大发展成就，《南方日报汕头观察》本期推出《向汕奔腾 迎头赶上》专题报道，敬请垂注。

▲坚定不移走“工业立市、产业强市”之路

培育百亿企业 锻造千亿产业

十年是时间的标尺，也是发展的刻度。党的十八大以来，汕头加快转变经济发展方式，着力推动制造业高质量发展，特别是汕头市第十二次党代会以来，将“工业立市、产业强市”作为未来长期坚持的发展战略进行部署，作为加快在新时代经济特区建设中迎头赶上的重要路径，久久为功、持续推进，工业在调整中优化、在转型中发展，呈现出结构优化、质量提升、平稳发展的良好态势。

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今年上半年，“三新两特一大”产业规上工业增加值同比增长2.5%，特别是新一代电子信息和大健康产业发展势头更劲，分别取得17.3%和21.6%的两位数增长，产业发展动力十足、前景广阔。一项项成果，一个个数据，成为汕头工业这十年最生动的注脚。

展望下一个十年，汕头坚定扛起新时代使命担当，把“工业立市、产业强市”抓牢抓实抓到底，大力实施创新驱动发展战略，加快补齐工业发展短板，全力构建“三新两特一大”产业发展格局，夯实高质量发展基础，为加快构建产业新格局、新时代经济特区建设发展注入新动力。

▲以高质量党建引领高质量发展

国庆假期，汕头市小公园开埠区挂满国旗与红灯笼，处处装扮一新。华灯初上，国平路“夜市小吃街”流光溢彩，成了新晋夜间网红打卡地。

十年来，经过修缮改造，保育活化，汕头小公园开埠区风采再现，实现华丽蝶变，。这是汕头吹响党建“集结号”，充分发挥街道“大工委”和社区“大党委”工作机制作用，推动辖区内各级各领域党组织结对共建的生动实践。

一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。党的十八大以来，汕头始终坚持以人民为中心，织密建强党的组织体系，夯实筑牢党在基层的执政根基。截至目前，汕头市共有党的基层组织12858个。其中，党委852个、党总支部808个、党支部11198个。这一个个“红色堡垒”成为全市广大党员干部服务群众的主阵地，成为党在基层的“神经末梢”。

十年来，汕头城乡面貌日新月异，百姓幸福指数节节攀升。汕头各级党组织始终坚持从小处着手，把“民”字写大，把“小”事做好，确保群众的需求在哪里，党组织的阵地就建到哪里、服务就跟进到哪里，为汕头经济社会高质量发展提供了坚强的组织保证。

▲用心用情做好新时代“侨”文章

汕头是全国著名侨乡，在全球共有华侨港澳台同胞500多万人，遍布世界100多个国家和地区，归侨侨眷和港澳台同胞家属200多万人。可以说，华侨华人在汕头经济特区发展中功不可没。而今迈进新时代，如何将“侨”的优势转化为汕头发展优势，成为汕头奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上的“必答题”。

党的十八大以来，汕头扛起改革开放重要窗口的职责使命，以开展“引侨、联侨、惠侨、聚侨”行动，将“侨”文化的纽带越牵越紧，将海内外交流的大门越开越大，携手海内外侨胞用心用情做好新时代“侨”文章。

值得一提的是，今年6月，汕头获得2024年第二十二届国际潮团联谊年会主办权。汕头提出，将以“四大主题”为构想办好“侨”盛会，进一步发挥侨乡优势，推动汕头高质量发展，更好地服务老侨、团结新侨，引导侨胞了解汕头、读懂中国，做好新时代“侨”文章，引领全球潮人大团结、大发展、大共赢。

▲加快构建城乡融合发展新格局

绘田园画卷 走善治之路

9月以来，在汕头大地上，伴着秋季丰收的到来，不少如画盛景纷纷上演。

汕头是拥有大片农村的经济特区，全市80%的村（社区）是农村，人口中四分之三是农民。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。汕头市第十二次党代会把推进乡村振兴作为“八个坚定不移”的工作部署之一，描绘了构建城乡融合发展新格局的美好蓝图。

今年2月底，汕头全面部署“保”粮食安全、“防”规模性返贫、“建”全产业链、“绘”美好家园、“走”善治之路、“育”乡土人才等六方面工作，“六箭齐发”确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，全市上下用抓工业的力度抓农业、用抓项目的措施抓乡村振兴，把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实。

一砖一瓦，久久为功，既有大刀阔斧，也有绣花功夫。如今的汕头，各项农村改革扎实推进，新型农业经营体系加快构建，土地“活”了，资源“醒”了，乡村大地，活力涌现。

▲大力推进绿色低碳发展与生态文明建设

打好攻坚战 “黑练”变“白练

日前，汕头市发布2022年第三季度环境质量状况，从一组组亮眼的数据看，汕头生态环境保护成效显著，绿色日益成为汕头发展的鲜明底色。

党的十八大以来，汕头将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚定不移贯彻新发展理念，深入打好污染防治攻坚战，大力推进绿色低碳发展与生态文明建设，努力推动美丽汕头建设。

今年4月，汕头市委、市政府召开深入打好污染防治攻坚战推进会，对汕头持续推进生态环境保护工作进行再动员、再部署，印发实施《汕头市生态环境保护“十四五”规划》《汕头市水生态环境保护“十四五”规划》，为汕头系统推进生态环境保护工作提供引领。

从推动练江流域综合整治提档升级，到开展百日攻坚合力护航“汕头蓝”，再到生态环境领域风险隐患实行清单化管理……汕头推动生态环境保护高质量发展，步履不停，坚定有力。

▲推进市域社会治理现代化试点

“一盘棋”创新 全链条治理

市域社会治理是一项系统工程，如何全面提升试点工作水平？实施精准分类指导是汕头提升市域社会治理现代化整体水平的一大法宝。

汕头扎实推进市域社会治理现代化试点工作取得显著成效，也靠“争先、实干、创新”这“六字诀”。

试点工作开展以来，汕头坚持“重点创、全面建”，突出防范化解社会矛盾风险和发挥法治保障作用，以项目化推动全市各地各部门大胆创新实践，积极探索具有时代特征、特区特色的市域社会治理新路子。据悉，汕头市连续两年在平安广东建设考评中被评为优秀等次，社会大局持续和谐稳定，切实让人民群众感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

▲汕头市中级人民法院

为营商环境注入法治力量

法治是最好的营商环境。党的十八大以来，汕头市中级人民法院在解放思想、强化审判职能、延伸司法功能上下足功夫，主动融入大局、服务大局，先后出台《汕头市中级人民法院全面优化营商环境重点任务落实工作方案》《关于全力保障优化“八大环境”为法治化营商环境提供司法保障的意见》等文件，细化51项司法服务举措，将服务优化营商环境融入审判执行全过程各方面。

今年初，汕头市中级人民法院印发《关于为坚定不移走好“工业立市、产业强市”之路提供司法服务和保障的工作方案》，推动濠江法院在汕头综合保税区设立全市首个产业园区巡回审判点，指导龙湖法院诉讼服务中心推出10项司法服务措施，为走好“工业立市、产业强市”之路提供精准司法服务和保障。

▲汕头市人民检察院

在优化营商环境中彰显担当

近日，汕头市检察院、澄海区检察院、龙湖区检察院、金平区检察院知识产权检察办公室相继揭牌。

成立知识产权检察办公室，是汕头两级检察院在优化法治化营商环境中彰显检察担当的创新探索。党的十八大以来，汕头检察机关坚持以政治建设引领业务发展，进一步更新司法和工作理念，提升法律监督质量和效果，加强执法司法制约监督，以高质量检察履职服务保障经济社会高质量发展。

自2021年以来，汕头市检察院制定出台服务保障营商环境建设15条意见等文件，深化各项安商惠企检察举措，全力服务保障汕头走好“工业立市、产业强市”之路，护航汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。

▲推进精神文明建设，提升市民文明素养

弘扬新风尚 提升“软实力”

在刚过去的国庆假期，汕头到处可见身着“红马甲”的志愿者和义工的身影。他们活跃在汕头景区景点、主要路段，积极开展道路指引、旅游咨询、文明宣传等行动，耐心引导车辆有序通行，协助执勤交警维持交通秩序，构成鮀城最美的一道风景。

精神文明是社会发展进步最深沉、最持久的力量。近年来，汕头在宣传阐释党的创新理论、巩固壮大主流思想舆论、培育和践行社会主义核心价值观、深化群众性精神文明创建、加强未成年人思想道德建设、推进志愿服务、助力乡村振兴等方面持续用力，为汕头经济社会高质量发展提供精神力量。

站在新的起点，汕头提出要坚定不移推进精神文明建设，着力塑造开放包容的特区气质。以创建全国文明城市为抓手，提升市民文明素养，厚植城市精神品格，全面提升汕头城市“软实力”。

▲持续增进民生福祉，变“群众呼声”为“群众掌声”

算好民生账 守护幸福感

全市37个相对贫困村全部脱贫出列并建成社会主义新农村示范村；居民人均可支配收入从2014年的17266元增加到2021年的30970元，累计增长79.4%；全市社会保障和就业支出逐年增加，2021年达到74.9亿元，是2012年的近4倍……一组组数据，彰显出汕头以一件件实事守护每一位群众的小确幸，不断将“民生账单”变成“幸福清单”，让“群众呼声”变成“群众掌声”。

民生无小事，枝叶总关情。近年来，汕头市以保障和改善民生为重点，加强社会建设，着力解决发展不平衡、不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，奋力推动人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让民生保障网织得越来越密实，温暖人心的民生答卷越来越精彩。

▲加快打造高水平全国性综合交通枢纽

桥贯织经纬 越海见通途

交通蝶变引领城市升级——这是对过去5年来汕头城市发展景象的浓缩。今年8月底的数据显示，五年来，汕头全市累计完成交通基础设施投资630亿元，比过去5年增加约3.5倍，带动了内需增长、民生保障、经济发展、乡村振兴等工作，充分发挥交通先行引领作用。

近年来，汕头交通发展迎来历史机遇期，围绕打造高水平全国性综合交通枢纽、建设省域副中心城市、现代化沿海经济带增长极，以现有交通情况及城乡实际为基础，不断完善交通规划及交通基础设施建设，并基于经济社会发展及交通通道布局的需求，积极构建现代化交通运输综合体系，显著改善汕头发展的区位条件，更好辐射带动汕潮揭都市圈发展，对接服务粤港澳大湾区等国家战略。

目前，汕头交通领域开足马力，公路、铁路、港口等交通基建全面推进。预计到2025年，汕头综合立体交通网布局将初步形成，基本实现汕潮揭都市圈半小时通勤、粤东1小时交通圈、粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时覆盖的“123”出行交通圈出行目标，步入高水平全国性综合交通枢纽行列。

▲中铁建设集团

先锋冲在前 项目加速跑

铺开汕汕铁路沿线设计蓝图，群山延绵，在广东省东南部沿海，途经汕尾、揭阳和汕头三市，自广汕铁路汕尾站东端引出，终至广梅汕铁路汕头站，正线162千米之间，贯穿着新建5座车站，效果图中，“翼翔沧海，逐浪汕头”“涛海行船”等极具岭南文化特色的设计理念呼之欲出。

据悉，汕汕铁路全线共设7座站房，其中新建站房5座，分别是陆丰南站、陆丰东站、惠来站、潮南站和汕头南站，站房及站台雨棚总建筑面积约9.6万平方米，各站生产生活房屋总建筑面积约3万平方米。汕汕铁路站房施工过程中，中铁建设集团在广汕铁路公司精心组织、周密策划下，克服了疫情反复、场地作业交叉、高温雨季汛期等种种困难，共完成1.5万余根灌注桩、预制桩、碎石桩和700余个承台施工，盘扣架搭设5000余吨，钢筋安装9000余吨，混凝土浇筑3.4万余立方米。

目前，汕汕铁路站房项目全线均已进入钢结构施工阶段，正向年度目标加速推进，为汕汕铁路早日通车按下“快捷键”。

▲汕头城管

呵护一座城 幸福一城人

黄泥地“长出”儿童乐园、荒废地“变身”口袋公园、斑驳旧墙“穿上”文化外衣、公共厕所“扮靓”城市风景……细心的汕头市民不难发现，曾经的“急难愁盼”问题正慢慢消失，周围的生活环境正发生一幕幕新变化。城市管理是市民安居乐业的重要基础，是经济社会全面发展的重要保障，是城市发展的重要抓手。人民不断提升的获得感、幸福感和安全感背后，是汕头城管部门十年磨一剑，为民解忧办实事的生动实践。

党的十八大以来，汕头城管认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，持续提升城市管理水平。盯住重点、破解难点、打造亮点，优化城市管理机制，推进城市管理精细化、智慧化和品质化，下“绣花”功夫抓好城市管理工作。通过“严新细实”的管理，一批城市的沉疴痼疾得到有效解决，极大方便了群众生活，提升了城市宜居水平，走出了一条具有汕头特色的城市管理新路子。

▲汕头税务

税惠引活水 助力稳经济

今年以来，党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策，退税减税降费力度规模空前，以真金白银精准帮助市场主体渡难关、提信心、谋发展，助力广东持续发挥“顶梁柱”作用。退税减税力度之大，不仅为广大中小微企业减负松绑，还为中小微企业科技创新、制造业数字化转型等赋能添力。不少企业表示，退税减税是最公平、最直接、最有效的助企纾困举措。

新的组合式税费支持政策涉及税种费种多、企业户数多，操作实施要求高、市场主体期待高，时间紧、任务重。记者了解到，汕头市税务局充分发挥税收职能作用，持续健全税费优惠政策直达快享机制，用收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，不断培育和激发市场主体活力。

▲汕头大学

育人担使命 再启新征程

10月1日，汕头大学东海岸校区正式揭牌启用。这是汕头大学“一体多翼”新布局的历史性突破，更是高水平大学建设的跨越性新篇。

非凡十年，跨越十年。党的十八大以来，汕大始终坚持和加强党对教育事业的全面领导，以党建为引领，推动办学治校各项工作高质量发展，在新征程中奋力谱写粤东高校高质量发展的辉煌篇章。

“积土而为山，积水而为海。回首过往，桑浦山校区经过四十余载接续耕耘，已建成高教改革试验田；展望未来，东海岸校区仍需各位乘风破浪，才能书写崭新篇章。”汕大党委书记姜虹表示，未来，汕大将顺应时代要求，紧抓发展良机，扩大办学格局，提升办学水平，在美丽的海岸线上开辟更加广阔的发展天地，以“一体多翼”新布局推进高水平大学建设。

▲视觉 |

活力特区 十年蝶变

超过600个公园广场改造升级，见证了汕头城乡环境的变化和创建全国文明城市的决心；金平区400多个老旧小区改造，为超11万户居民带来实实在在的幸福感；广澳港两个10万吨级和一个万吨级泊位建成，2021年集装箱吞吐量达到180万标箱……

党的十八大以来，汕头牢记嘱托、感恩奋进，在全面落实省委“1+1+9”工作部署中，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，稳经济、促发展、惠民生、战疫情、应变局，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。

活力特区，未来可期。

策 划：廖奕文

采写统筹：辛均庆

编辑统筹：赵文君

版式统筹：马嘉雯

记 者：余丹 杨立轩 郑淼鑫 黄嘉锋 张伟炜 蔡沚彦 吴利婷

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端